李衛(wèi)華(全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、安徽省工商聯(lián)主席)
從1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國公車改革已進行19年。但年復一年的改革，似乎一直掛著“空擋”，超編配車、公車私用的勢頭依然強勁。公車，已演變成官員特權身份的象征，成為滋生腐敗的溫床，損害了黨政機關和領導干部在老百姓心中的形象。
第一，超范圍、超標準配車問題嚴重，嚴重損害黨和政府的公信力。我國先后頒布了多個公車管理規(guī)定，然而，實際擁有專車的干部范圍遠超這個規(guī)定，公車超標現(xiàn)象也十分普遍。2007年至2012年間，全國清理出的違規(guī)公務用車就達19.96萬輛。
第二，公車私用嚴重，形成了特有的“輪子”上的腐敗。公車使用存在三個“三分之一”現(xiàn)象：辦公事占三分之一，領導干部私用占三分之一，司機私用占三分之一。與此形成對比的是，有些西方國家的內閣成員甚至首相，除了接見外賓等必要的公務活動外，都是自己駕車或乘公交車解決交通問題。
第三，公車使用效率低下，浪費驚人。據(jù)統(tǒng)計，社會其他運營車輛每萬公里運行成本在萬元左右，而公車使用成本則高達數(shù)萬元甚至十多萬元，如果加上專職司機的人力成本，則更是驚人。中共中央黨?！秾W習時報》曾披露：2004年全國公車消費4085億元。據(jù)財政部統(tǒng)計，2011年，中央行政單位(含參照公務員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經費”總數(shù)的六成以上。
第四，助長了官本位和等級意識，影響了干群關系。乘坐公車儼然已經成了官職和地位的象征，領導干部和群眾的距離越來越遠，領導干部階層和社會其他職業(yè)群體相比越來越特殊，廣大群眾和普通干部對此十分不滿。
社會對于公車改革可以說是議論紛紛。車改的必要性、重要性、迫切性，深遠意義不言而喻。各地車改的方法也時常見諸報端。但最終的結果都是“雷聲大、雨點小”。
車改是萬丈深淵嗎？不是！車改需要粉身碎骨嗎？不用！那么車改為什么這么難？事實上，公車改革不難，難在是否敢動真格，有令即行！
為此，我提出如下對策建議：
——加強頂層設計。國家統(tǒng)一出臺公車改革指導意見以協(xié)調推動全國的改革。應當按照統(tǒng)一部署、整體設計、分步實施的策略在全國推行公車改革。改革的原則、方向和基本政策必須統(tǒng)一制定。改革的進程應當是分期分批、漸進式的?！肮嚵⒎ā被蛟S是破解公車改革屢屢陷入困境的根本出路。
——健全公車管理制度。嚴格公車配置范圍和標準，對公車私用行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，重拳出擊。我們不妨看看外國是如何做的：2009年7月，德國衛(wèi)生部長施密特乘公車在西班牙度假時，不慎將車輛丟失。雖然后來被盜車輛找回，但施密特涉嫌公車私用事件被冠以“丑聞”、“耗費公民納稅錢”等“罪名”，不僅被迫辭職，而且還影響到所在黨的議會選舉選情。
——置于公眾的監(jiān)督之下。香港的公務用車有統(tǒng)一號牌標志，澳門的公車則在車輛前后噴涂了所屬單位名稱。借鑒港澳做法，公車統(tǒng)一車型，統(tǒng)一涂裝，統(tǒng)一顏色，便于公眾監(jiān)督。
——用“車貼”取代公車。理論上的、科學的公車改革模式應是取消公車，或者說徹底廢除現(xiàn)行的公車配備和使用管理模式。為什么還要實行貨幣化的公務交通補貼呢？這主要是由于我國公務員現(xiàn)行工資薪酬制度的不合理。貨幣化補貼是當前國情下車改過渡階段一個較合理的選擇。車改貨幣化補貼制度標準應認真研究，補貼依據(jù)要向社會公開。車改補貼為公務活動交通費用，不計入工資性收入，存入專用賬戶，用于跟交通有關的支出，不可提現(xiàn)或挪作他用。
整治“舌尖上的浪費”，不負眾望，已見成效。車輪上的浪費和腐敗，也拖不得、緩不起。應借中央出臺“八項規(guī)定”的東風，制度化、“一盤棋”地解決公車問題，解決“公車私用”頑疾。
（編輯：SN034）
