南都訊 記者任先博 萬蜜 高遠 “怎么可能警察不經(jīng)過法官就可以將人家關一到三年呢？”中國社會科學院法學所研究員、刑法室主任劉仁文3月9日做客嶺南大講壇·公眾論壇時，認為取消中國的勞教制度勢在必行。據(jù)劉仁文了解，過去兩屆全國人大立法規(guī)劃，一直都是建議以《違法行為(教育)矯治法》來取代勞教。目前立法的草案還不能公開。他認為，不能公開的主要阻力是公安機關舍不得放權。因為勞教制度對于公安機關還是比較靈活、方便、有效的工具。如將勞教權從公安機關拿走，一旦社會出現(xiàn)問題，會增加公安機關的工作難度。
劉仁文介紹，勞教本是處罰那些不構(gòu)成犯罪的輕微違法行為，但相比刑罰，勞教作為行政處罰，和勞改在本質(zhì)上沒有區(qū)別：都是徹底喪失人身自由。
近年來，因為勞教制度廣受批評，公安機關也作了很多改革。比如公安機關推出聆訊制度，要求勞教案件要經(jīng)過一個類似聽證的程序，但劉仁文認為這種改革的效果有限，盡管有進步性，但這一個基本制度的設計，“還是一個既做運動員又做裁判員的體制”，還是一種封閉式的“體內(nèi)監(jiān)督”模式。此外，聆訊在很多地方還是流于形式，跟法庭的公開審判還是不一樣，公安機關有很大的主導權力。
劉仁文介紹，目前來看，決定權可能從公安機關移送到法院，但這個方案現(xiàn)在還沒有成熟。但劉仁文認為現(xiàn)在的問題是，勞教所規(guī)范的行為到底在法律中有沒有獨立存在的空間。如果沒有，就算是通過全國人大及其常委會立法，甚至將決定權從公安機關移到法院，也無法解決根本問題。
“過去只是強調(diào)勞動教養(yǎng)要盡快立法，現(xiàn)在看，勞教在刑法和治安處罰法中沒有余地，必須作根本性的變革。”如果勞教的對象依舊是用“擾亂社會治安”、“無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學科研秩序和生活秩序”這類彈性極大的語言，法官審理案件時也難有保證。如果不把勞教規(guī)制的對象加以非常明確具體的規(guī)定，即使多了法院的制約，也不能從根本上解決問題。
(原標題：“勞動教養(yǎng)制度必須做根本性的變革”)
