根據(jù)10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院將重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。
上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，方案提出，將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時(shí)，不再保留電監(jiān)會(huì)。
改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
據(jù)新華社電
官方解讀
電力監(jiān)管不能獨(dú)立于能源局之外
問(wèn)：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？
中編辦：上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理，設(shè)立了國(guó)家能源委員會(huì)，同時(shí)組建發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局，將能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，效果良好。
目前存在的主要問(wèn)題是，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外，造成電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理。
這次改革，在重新組建國(guó)家能源局的同時(shí)，明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。
分析
能源局監(jiān)管范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大
無(wú)市可監(jiān) 電監(jiān)會(huì)位置尷尬
電監(jiān)會(huì)的成立是電力體制改革推進(jìn)的產(chǎn)物。2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)5號(hào)文件《電力體制改革方案》，電力體制改革拉開(kāi)序幕，改革的方向是要政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)、輸配分開(kāi)，打破壟斷，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
2003年3月電監(jiān)會(huì)隨即成立，作為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)單位，設(shè)立之初的職責(zé)是推進(jìn)改革，履行電力市場(chǎng)監(jiān)管等職能。但在廠網(wǎng)分開(kāi)后，輸配分開(kāi)多年來(lái)沒(méi)有進(jìn)展，電力體制改革步伐緩慢。
在多元化的電力市場(chǎng)難以形成之下，電監(jiān)會(huì)實(shí)際上是“無(wú)市可監(jiān)”，此外電力項(xiàng)目審核權(quán)、電價(jià)定價(jià)權(quán)在發(fā)改委，電力企業(yè)管理權(quán)在國(guó)資委，電監(jiān)會(huì)實(shí)際上在多方利益格局中被架空和邊緣化。
能源權(quán)力格局并未改變
在此次機(jī)構(gòu)改革中，關(guān)于電監(jiān)會(huì)撤并的原因，中編辦表示:“電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外，造成電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展?！?/p>
而其實(shí)，目前的國(guó)家能源局也并不具有定價(jià)、項(xiàng)目審批等實(shí)際職能。新成立的國(guó)家能源局的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。
對(duì)比重組前后，能源局只是增加了能源監(jiān)督管理權(quán)力，其他規(guī)劃、建議、政策均不是核心權(quán)力。對(duì)于投資、價(jià)格等職權(quán)仍然是可望不可求，能源權(quán)力格局并未改變。
油氣煤炭或?qū)⒃O(shè)監(jiān)管部門
此前除了設(shè)立電監(jiān)會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)監(jiān)管外，油氣、煤炭等廣泛的能源領(lǐng)域并無(wú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，例如油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序、成本監(jiān)管、壟斷設(shè)施等一直處于空白。
廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，不排除今后可能會(huì)在新的能源局下設(shè)立能源監(jiān)管委員會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍，并入能源局后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力可能會(huì)更大一些。
據(jù)新華社報(bào)道，復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波說(shuō)，新能源發(fā)展屬于能源局的管理范疇，但電監(jiān)會(huì)又是新能源的職能部門，幾乎所有新能源最后都要進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。兩個(gè)部門合并給新能源發(fā)展帶來(lái)重要的契機(jī)，以往新能源發(fā)電因電網(wǎng)配套缺乏而造成的“窩電”等現(xiàn)象或可得到更有效的解決。
煤電之爭(zhēng)也是同樣的道理。國(guó)家電監(jiān)會(huì)專家組成員言茂松表示，我國(guó)煤電之間的價(jià)格矛盾由來(lái)已久，亟須理順。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)一位專家也表示，電監(jiān)會(huì)并入能源局后，有助于理順從動(dòng)力煤價(jià)到上網(wǎng)電價(jià)、再到輸配電價(jià)之間的價(jià)格關(guān)系，助推我國(guó)電力改革提速。
●能源局執(zhí)行力是否將加強(qiáng)？
目前國(guó)家能源局擁有擬訂并實(shí)施能源規(guī)劃、戰(zhàn)略、提出能源改革等職能，且依附于權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)改委，可能會(huì)使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)行力上更強(qiáng)。
●能否推動(dòng)電力體制改革？
在電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局后，能源權(quán)力格局并未改變，而一個(gè)熱衷于改革的部委被降級(jí)，日后恐怕也不會(huì)再有哪個(gè)部門更有熱情推動(dòng)電力體制改革。
——廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)
本版采寫（除署名外） 新京報(bào)記者 鐘晶晶
（原標(biāo)題：電監(jiān)會(huì)擬撤銷 并入發(fā)改委）
